Kommuner, regioner och kommunala bolag kan påverka energiomställningen genom upphandling och infrastrukturval, enligt en ny analys från forskningsinstitutet RISE som tagits fram på uppdrag av BioDriv Öst och Avfall Sverige. Bedömningen är att lokala beslut kan få stor betydelse för regional energiförsörjning, investeringar i näringslivet och beredskap vid störningar.
Analysen beskriver hur utvecklingen för el, vätgas och biogas påverkas av globala marknader, Europeiska unionens regelverk och nationella styrmedel. Samtidigt lyfts att lokala och regionala vägval kan påverka takten i omställningen, inte minst inom kollektivtrafik och andra transportintensiva verksamheter.
Upphandling kan styra marknaden
I rapporten framhålls att offentlig upphandling kan skapa långsiktiga förutsättningar för investeringar i fossilfria drivmedel och tillhörande infrastruktur. Krav på fordon och drivmedel i kollektivtrafik och liknande verksamheter beskrivs som särskilt betydelsefulla.
– Offentlig upphandling är ett viktigt verktyg för kommuner och regioner som vill bidra till en genomtänkt energiomställning. När beslut fattas med framförhållning går det att stärka både regional utveckling och samhällets beredskap, säger Beatrice Torgnyson Klemme, vd på BioDriv Öst.
Rapporten visar också att biogasmarknaden befinner sig i ett teknikskifte. Användningen av komprimerad biogas minskar i kollektivtrafik och personbilar, samtidigt som efterfrågan på flytande biogas ökar inom tunga transporter och på sikt även inom industri och sjöfart.
Enligt analysen kan en snabb minskning av efterfrågan på biogas i kollektivtrafiken försvaga både regional produktion och beredskap vid kris och störningar. Om flera trafikavtal ändras under kort tid kan lönsamheten försämras för producenter, särskilt mindre aktörer, vilket i förlängningen kan minska den lokala rådighet som behövs vid störningar.
Långsiktighet ska minska sårbarheten
Samtidigt bedömer rapporten att utvecklingen inte behöver ske med tvära kast. Med långsiktig planering av kommande upphandlingar kan offentlig sektor jämna ut förändringen i efterfrågan och ge producenter, transportaktörer och andra marknadsaktörer bättre möjligheter att anpassa sig.
– Ett robust energisystem bygger på riskspridning. När kommuner och regioner arbetar strategiskt med upphandling, energiplanering och samverkan kan de bidra till både minskad klimatpåverkan och ökad försörjningstrygghet, säger Tor Eiderfors, sakkunnig i upphandling och krisberedskap på BioDriv Öst.
Biogas lyfts samtidigt som särskilt viktig eftersom den redan i dag produceras på många platser och från olika råvaror. Produktionen ger dessutom biogödsel, som kan ersätta mineralgödsel och därmed stärka livsmedelsberedskapen.
– I branscher som kräver stora investeringar är långsiktighet avgörande. Kommuner och regioner kan skapa de förutsättningar som behövs för investeringar i produktion och infrastruktur och samtidigt stärka samhällsviktiga funktioner inom transporter och livsmedelsförsörjning, säger Tony Clark, vd för Avfall Sverige.
Den samlade bedömningen i analysen är att lokala och regionala beslut spelar stor roll för hur energiomställningen fungerar i praktiken. Genom att kombinera elektrifiering med långsiktiga beslut om biogas, infrastruktur och upphandling kan kommuner och regioner bidra till en mer robust och förutsägbar utveckling.
