Inköp kan inte enbart ses som en administrativ process, utan fokus behöver breddas till att se inköp som en viktig strategisk fråga för upphandlande organisationer, enligt regeringen som gett Upphandlingsmyndigheten i uppdrag att ta fram den årliga rapporten ”Utvecklingen på upphandlingsområdet”.
– Offentlig upphandling har fått en allt större strategisk betydelse inom både Sverige, Europeiska unionen och globalt. Det handlar inte bara om att köpa varor och tjänster, utan om att använda offentliga inköp som ett verktyg för att främja samhällsmål, driva utveckling och förändring, säger Anja Clausin, generaldirektör för Upphandlingsmyndigheten.
Arbetslivskriminalitet och beredskap i fokus
Den lågkonjunktur som Sverige befunnit sig i höll i sig under 2025 och året präglades av stor handelspolitisk osäkerhet, enligt Upphandlingsmyndigheten. Arbetet med att säkerställa försörjningstrygghet, stärka beredskap och hantera kriser har haft en framträdande roll i stora delar av samhället, vilket också påverkar hur offentliga upphandlingar planeras och genomförs.
Brottslighet riktad mot offentliga affärer lyfts fram som en växande utmaning. Det handlar bland annat om arbetslivskriminalitet och välfärdsbrottslighet, men också om olika former av otillbörlig påverkan i upphandlingsprocesser. Under 2025 publicerades flera rapporter som belyste risker och sårbarheter kopplade till korruption i offentlig upphandling.
De här frågorna får enligt myndigheten direkta konsekvenser för både samhällssäkerhet och förtroendet för den offentliga affären, och bidrar till att upphandling i högre grad betraktas som ett styrmedel för att motverka brottslighet och skydda välfärdens resurser.
EU-översyn och förändrade regelverk
På europeisk nivå har Europeiska kommissionen under 2025 fortsatt den utvärdering av regelverken för offentlig upphandling som inleddes under 2024. Utvärderingen visar att flera av målen med direktiven delvis har uppnåtts, men att regelverket upplevs som komplext och svårt att tillämpa.
Upphandlingsmyndigheten konstaterar att det finns behov av ökad flexibilitet, tydligare regler och bättre data för att stärka konkurrensen, öka transparensen och möta framtidens utmaningar i offentlig upphandling. Utöver översynen lyfts initiativ som rör upphandling på försvars- och säkerhetsområdet samt åtgärdspaket som syftar till att förenkla regelverk och minska administrativa bördor inom hållbarhetsområdet.
Fler upphandlingar och färre överprövningar
Rapporten visar också hur marknaden för offentlig upphandling utvecklats. Fler upphandlingar annonserades under året och mindre företag vinner många av dem. Mindre företag står för drygt hälften av alla inkomna anbud, och de står även för drygt hälften av de anbud som leder till kontrakt eller ramavtal.
Samtidigt minskar antalet överprövningar, både sett till antal och andel. År 2024 annonserades 17 575 upphandlingar och av dem överprövades 5 procent. Det är en minskning jämfört med året innan då andelen var 6,2 procent.
Upphandlingsmyndigheten ger årligen ut rapporten om utvecklingen på upphandlingsområdet på uppdrag av regeringen. Syftet är att övergripande beskriva utvecklingen och utmaningarna för den offentliga upphandlingen. Rapporten innehåller den senast tillgängliga statistiken, viktiga regelförändringar och analyser av hur händelser i omvärlden har påverkat upphandlande organisationer och leverantörer.
