Sverige möter i dag en mer instabil omvärld och återuppbyggnaden av totalförsvaret ställer nya krav på det offentliga, enligt Göteborgs universitet. I ett nytt styrdokument från Myndigheten för civilt försvar, tidigare Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, och Försvarsmakten slås fast att myndigheter, regioner och kommuner omedelbart ska kunna ställa om sin verksamhet om krisen eller kriget kommer. Under de första två veckorna i en krissituation ska de klara sig på egen hand.
Mot den bakgrunden startar nu Forum Totalförsvar, ett initiativ där både medarbetare och ledningsgrupper i offentliga organisationer ska utveckla och forska fram hur omställningen kan ske i praktiken, tillsammans med Göteborgs universitet och forskningsinstitutet RISE.
Hybridattacker ökar kraven på omställningsförmåga
Det offentliga Sverige beskrivs ofta som stabila och pålitliga maskiner som utför vad lagstiftning och politiska beslut kräver. Men med en snabbt föränderlig geopolitik och komplexa samhällsutmaningar som klimatförändringar, hot mot biologisk mångfald och en åldrande befolkning behöver strukturer och arbetssätt ses över.
Enligt styrdokumentet ska myndigheter inte bara kunna upprätthålla sin ordinarie verksamhet utan också snabbt kunna ställa om till uppgifter kopplade till totalförsvaret. Initiativtagarna till Forum Totalförsvar framhåller att denna omställningsförmåga måste byggas upp innan en kris inträffar.
– Det brådskar, Sverige utsätts i dag för hybridattacker från främmande makt hela tiden. Våra myndigheter behöver skaffa sig förmågan att kunna ställa om, det handlar om att efterleva ett nytt regelverk. Därför gör vi den här satsningen; Forum Totalförsvar, säger Johan Magnusson, professor i informationssystem på Göteborgs universitet.
Doktorander och ledningsgrupper i gemensamt program
Forum Totalförsvar består av två huvuddelar. I den första delen ska Göteborgs universitet handleda 15 doktorander som forskar på vad som hindrar omställning i sina egna offentliga verksamheter. Doktoranderna är verksamma inom myndigheter, regioner eller kommuner och ska kombinera sin praktiska erfarenhet med akademiska metoder.
I den andra delen erbjuder RISE ett utvecklingsprogram för ledningsgrupper i offentliga organisationer. Syftet är att stärka ledarskapet när verksamheter snabbt måste ändra inriktning eller arbetssätt.
– I utvecklingsprogrammet coachar och utbildar vi ledningsgrupper i offentliga organisationer i hur de kan stärka sina respektive organisationers omställningsförmåga. Vi integrerar den senaste kunskapen från såväl vår egen, doktorandernas och andras forskning och stöttar ledarna, säger Carl Heath på RISE, som också är doktorand på Göteborgs universitet.
Initiativtagarna betonar att arbetet startar omedelbart och inte inväntar ytterligare centrala beslut.
– Vi startar nu, vi väljer att inte invänta initiativ uppifrån. Samtidigt vet vi att det finns ett stort intresse, Ministern för civilt försvar, Carl-Oskar Bohlin har deltagit på ett av våra informationsmöten, liksom representanter för länsstyrelser och myndigheters generaldirektörer, säger Johan Magnusson.
Lärdomar från pandemin och fokus på lokal nivå
Kommuner och regioner lyfts fram som centrala aktörer i omställningen vid kris och krig, eftersom de möter medborgarna i vardagen och ansvarar för många samhällsviktiga funktioner. Länsstyrelserna får också en viktig roll i beredskapslägen genom sin samordnande funktion.
Under coronapandemin flyttades många beslut närmare verksamheterna, när de ordinarie beslutsvägarna inte hann med. Enligt initiativtagarna kan dessa erfarenheter vara värdefulla när omställningsförmågan nu ska stärkas, men de menar samtidigt att kunskapsunderlaget är begränsat.
– Det kan underlätta att pandemin finns i färskt minne, men tyvärr har det aldrig gjorts någon analys över hur olika myndigheters förmåga såg ut då. Vi tror att Forum Totalförsvar kommer leda till mycket ny och värdefull kunskap, säger Johan Magnusson.
Information om styrdokumentet från Försvarsmakten och Myndigheten för civilt försvar samt mer om Forum Totalförsvar finns via Göteborgs universitets webbplats.
