Svenska kommuner förväntas i allt högre grad samarbeta för att klara ökade krav på säkerhet och beredskap i ett osäkert Europa, enligt Högskolan Väst. Samverkan lyfts ofta fram av myndigheter och politiska beslutsfattare som en lösning på resursbrist och kompetensutmaningar, särskilt i mindre kommuner. Men forskningen visar att samverkan kan innebära både höga kostnader, komplex samordning och försvårat ansvarsutkrävande – utan att alltid leda till bättre beredskap.
Mot den bakgrunden startar nu ett nytt forskningsprojekt vid Högskolan Väst som ska ge systematisk kunskap om när, hur och för vem samverkan fungerar i praktiken. Projektet finansieras av Vetenskapsrådet med 6,6 miljoner kronor under perioden 2026–2029.
– Vi ser fram emot att ta oss an detta utmanande och viktiga arbete, och att bidra med ny och relevant kunskap som kan stödja och utveckla svensk samhällssäkerhet, säger Johan Berlin, professor vid Högskolan Väst och projektledare för studien.
Samverkan kan både stärka och försvaga beredskapen
Det förändrade säkerhetsläget i Europa har ökat trycket på kommunerna som bär ett omfattande ansvar för lokal säkerhet och krisberedskap. Samtidigt brottas många kommuner med begränsade resurser och brist på specialistkompetens. Mellankommunal samverkan har därför blivit ett vanligt sätt att organisera delar av säkerhetsarbetet.
Enligt Högskolan Väst visar dock tidigare forskning att samverkan långt ifrån är någon universallösning. Nya samarbeten kan skapa ytterligare kostnader, svåra avvägningar och samordningsproblem, samtidigt som det kan bli otydligare vem som bär ansvar när något går fel.
– Det finns därför i dag ett stort behov av systematisk kunskap om när, hur – och för vem – samverkan fungerar, berättar Johan Berlin.
Projektets syfte är att undersöka under vilka förutsättningar mellankommunal samverkan stärker eller försvagar kommuners förmåga att upprätthålla samhällelig beredskap och säkerhet. Forskarna ska också analysera vilka konsekvenser samverkan får för resiliens, kommunal autonomi och demokratiskt ansvarsutkrävande.
Fokus på räddningstjänst, cybersäkerhet och civilförsvar
Tre centrala kommunala ansvarsområden står i fokus: räddningstjänst, cybersäkerhet och civilförsvar. Inom dessa områden är mellankommunalt samarbete redan utbrett, vilket ger forskarna möjlighet att studera olika organisatoriska lösningar och deras effekter.
Studien kombinerar en nationell kartläggning, där samtliga kommuner ska besvara flera enkäter och relevanta styrdokument analyseras, med fördjupande fallstudier. I fallstudierna planeras observationer och intervjuer för att fånga hur samverkan fungerar i praktiken.
Projektet uppges ge ny kunskap inom två huvudsakliga områden. Dels praktiskt inriktad kunskap om hur kommuner organiserar sitt säkerhetsarbete och vilka faktorer som påverkar dess effektivitet och legitimitet. Dels ett teoretiskt bidrag genom att förena forskning om krishantering och mellankommunal samverkan, vilket enligt Högskolan Väst kan ge nya insikter om både möjligheter och begränsningar med samverkan.
– Min ambition är att genom projektet visa hur samverkan kan utformas så att den stärker – snarare än undergräver – den lokala beredskapen i ett nytt säkerhetspolitiskt landskap, avslutar Johan Berlin.
Projektet, med namnet ”Tryggare tillsammans? En kritisk studie av mellankommunal samverkan för att öka samhällelig beredskap och säkerhet”, genomförs vid Högskolan Väst i samarbete med professor David Karlsson och filosofie doktor Max Boholm vid Göteborgs universitet.
